ПОБЕДИМ КОРРУПЦИЮ ВМЕСТЕ! Вы "ЗА"?
Обзоры по обращениям
Аналитическая справка по итогам работы с обращениями граждан, представителей организаций и жалобами, поданными в порядке подчиненности, в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым за 9 месяцев 2019 года
Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым (далее — Управление) подготовлена аналитическая справка по работе
с обращениями граждан, представителей организаций и жалобами, поданными в порядке подчиненности за 9 месяцев 2019 года в соответствии с приказом ФССП России от 01.10.2013 № 310 «Об утверждении Порядка представления территориальными органами ФССП России информации о работе с обращениями граждан, представителей организаций и жалобами, поданными в порядке подчиненности».
Право на обращение в государственный орган является важным конституционно-правовым средством защиты прав и свобод граждан и одной из организационно-правовых гарантий их охраны. Поскольку рассмотрение обращений и личный прием граждан является действенным средством обеспечения восстановления нарушенных прав, организация работы в данном направлении является одной из приоритетных задач в деятельности Управления.
Организация работы с обращениями в Управлении осуществляется в соответствии с требованиями федерального законодательства, нормативных правовых актов Минюста России, ведомственных и нормативных актов ФССП России и Управления.
Контроль за организацией работы по своевременному и в полном объеме рассмотрению обращений граждан, по подготовке проектов постановлений по жалобам, поданным в порядке подчиненности, зональный контроль за структурными подразделениями Управления, в части работы с обращениями граждан, осуществляется отделом документационного обеспечения и работы с обращениями граждан Управления.
За 9 месяцев 2019 года в аппарат Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым (далее — Управление) и его структурные подразделения поступило 4 614 обращение граждан и представителей организаций, что на 677 обращений или 14,7 % больше, чем в аналогичном периоде прошлого года (3 937).
Из них в форме электронных документов поступило 1 523 обращения граждан и представителей организаций, что на 1 419 обращений или 93,2 % больше, чем в аналогичном периоде прошлого года (104), а также составляет 33,0 %
от общего количества обращений граждан, поступивших в отчетном периоде.
По результатам проведенного анализа выявлено, что 53,0% электронных документов составляют ходатайства о розыске должника, заявления о самостоятельной реализации арестованного имущества, заявление о снятии ограничения на пользование специальным правом, заявления о снятии ограничения на выезд из Российской Федерации, заявления о снятии запрета на регистрационные действия в отношении автотранспортных средств, также граждане посредством электронного документооборота направляют в Управление документы подтверждающие оплату задолженности, взыскатели направляют реквизиты для перечисления денежных средств.
Анализ поступивших обращений граждан и представителей организаций свидетельствует о том, что зачастую граждане вынуждены обращаться в Управление за получением какой либо информации о ходе исполнения решения суда лишь потому, что судебные приставы-исполнители не всегда информируют стороны исполнительного производства об исполнительных действиях, затрагивающие их интересы, своевременно не направляют в адрес должника и взыскателя постановление о возбуждении исполнительного производства, расчеты задолженности по алиментам, постановления об обращении взыскания на денежные средства, заработную плату и иные доходы.
Увеличение поступления обращений в Управление по сравнению с аналогичным периодом 2018 года обусловлено тем, что возможность подачи жалоб в порядке подчиненности, ходатайств, заявлений сторон исполнительного производства посредством сервисов «Интернет-приемная», «Личный кабинет стороны исполнительного производства» официального сайта ФССП России в форме электронного документооборота не предусмотрена, все заявления и ходатайства, при указанных обстоятельствах, поступают в порядке, установленном Законом № 59-ФЗ .
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 № 606 возможность подачи в форме электронного документа заявлений, ходатайств, жалоб в соответствии со ст. 50 Закона должна быть обеспечена посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - ЕПГУ) после прохождения процедуры регистрации в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме».
Законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданами и организациями права на обжалование постановлений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов по исполнению исполнительного документа в порядке подчиненности. Возможность подачи жалоб в порядке подчиненности, ходатайств, заявлений сторон исполнительного производства посредством сервисов «Интернет-приемная», «Личный кабинет стороны исполнительного производства» официального сайта ФССП России в форме электронного документа не предусмотрена, что лишает возможности правильной классификации поступающих заявлений и обращений.
В настоящее время проводятся мероприятия, направленные на обеспечение возможности подачи в форме электронного документа, в том числе жалоб в порядке подчиненности и иных заявлений посредством ЕПГУ.
По состоянию на 30.09.2019 сотрудниками аппарата Управления и его структурных подразделений рассмотрено — 3 577 обращений, что на 769 обращений или 21,5 % больше, чем по состоянию на 30.09.2018 (АППГ — 2 808), при этом, работниками аппарата Управления принято к рассмотрению 1 518 обращений, что составляет 42,4 % от общего количества принятых к рассмотрению обращений, должностными лицами структурных подразделений рассмотрено 2 059 обращений, что составляет 57,6 % от общего количества рассмотренных обращений.
Необходимо отметить, что рассмотрение 141 обращения (3,9 % от общего количества принятых к рассмотрению обращений), поступивших в адрес аппарата и структурных подразделений Управления, прекращено, в связи с поступлением соответствующих заявлений от граждан и представителей организаций.
Из общего количества обращений граждан и представителей организаций, принятых к рассмотрению должностными лицами аппарата Управления и его структурных подразделений, 19,9 % поступило через другие органы государственной власти.
Следует отметить что в Управление поступают обращения, перенаправленные для рассмотрения из различных государственных органов (прокуратура, Аппарат Президента и Правительства Республики Крым и Российской Федерации, Уполномоченных по правам человека и ребенка), но непосредственно в Управление заявители ранее не обращались, большая часть обращений является первичными. Как правило главной темой обращения в указанные органы является просьба о содействии в решении жилищного вопроса, продвижении очереди в детский сад, увеличение размера пособий или субсидий, изменение законодательства, и только в связи с указанием сведений о неполучении алиментов как одной из причин бедственного положения, обращение направляется в Управление для рассмотрения.
Количество обращений, поступивших через Администрацию Президента Российской Федерации составляет 2 обращения, то есть 0,05 % от общего количества обращений, принятых к рассмотрению, количество обращений, поступивших через органы прокуратуры составляет 571 обращение или 15,9 % от общего количества рассмотренных обращений, через другие органы государственной власти — 140 обращений, что составляет 3,9 % от общего количества обращений, рассмотренных уполномоченными лицами в аппарате и структурных подразделения Управления.
По результатам рассмотрения обращений граждан, поступивших через другие органы власти, в том числе, Администрацию Президента Российской Федерации, доводы заявителей своего подтверждения не нашли, указанные обращения обоснованными не признавались.
Причинами, послужившими основанием для направления гражданами и представителями организаций обращений в адрес аппарата Управления и его структурных подразделений, являются:
1) бездействие либо незаконные, по мнению заявителя, действия должностных лиц структурных подразделений Управления в рамках исполнения исполнительных производств, непринятие полного комплекса мер, направленных на фактическое исполнение требований исполнительного документа. Количество таковых обращений в 2019 году составило 1 582 или 44,2 % от общего количества обращений, принятых к рассмотрению аппаратом Управления и его структурными подразделениями;
2) исполнение требований исполнительных документов о взыскании алиментов — 473 обращения или 13,2 % от общего количества, принятых к рассмотрению обращений;
3) исполнение требований исполнительных документов по трудовым спорам — 24 обращения (0,6 % от общего количества обращений, принятых к рассмотрению);
4) исполнение требований исполнительных документов по жилищным спорам — 27 обращений (0,8 % от общего количества, принятых к рассмотрению обращений);
5) исполнение требований исполнительных документов о взыскании денежных средств — 1 338 обращений, что составляет 37,4 % от общего количества, принятых к рассмотрению обращений;
6) другим вопросам, за исключением действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей — 603 обращения (16,8 %).
В результате проведенного анализа причин увеличения поступления обращений граждан и представителей организаций в аппарат и структурные подразделения Управления, установлены основные причины и условия, способствующие данному увеличению:
1) Увеличение количества поступления на принудительное исполнение судебных актов по сравнению с аналогичным периодом 2018 года на 74 тыс. исполнительных документов или на 32,8%
2) В результате проведенных Управлением в 2019 году, в том числе, путем взаимодействия со средствами массовой информации, мероприятий по повышению уровня информированности граждан о порядке подачи обращений посредством сервисов «Интернет-Приемная», «Личный кабинет стороны исполнительного производства», Единый портал государственных услуг, их рассмотрения, а также возможности получения ответов по существу поставленных вопросов в электронном виде с использованием Интернет-ресурса, количество обращений, поступивших в адрес аппарата Управления и его структурных подразделений в электронной форме, увеличено на 93,2 %, со 104 до 1 523 обращений, что составляет 33,3 % от общего количества обращений граждан, поступивших в отчетном периоде.
3) За 9 месяцев 2019 года сотрудниками структурных подразделений Управления значительно активизированы действия по принятию мер принудительного исполнения, в том числе, наложению ареста на имущество и денежные средства должников, установлению временных ограничений на выезд из Российской Федерации и пользование специальным правом.
Так, по состоянию на 30.09.2019, в Управлении отмечено увеличение поступления обращений от должников на 12,4 %, с 664 до 758 обращений.
Количество исполнительных производств, в рамках которых судебными приставами-исполнителями установлены временные ограничения на выезд должников из Российской Федерации в 2019 году, в сравнении с аналогичным периодом 2018 года, увеличено с 25 096 до 33 315, или на 24,7 %, при этом, количество обращений по указанному вопросу в сравнении с 2018 годом увеличено на 3,3 %, с 29 до 30 обращений.
В то же время, указанные действия позволили сократить поступление обращений граждан по вопросу взыскания алиментных платежей на 4,4 %, с 494 до 473 обращений.
4) В результате системной работы сотрудников аппарата Управления по исключению фактов сокрытия от учета и регистрации обращений граждан и иной входящей корреспонденции, удалось достичь регистрации 95-98 % обращений, поступающих в адрес структурных подразделений Управления, что повлияло на увеличение количества обращений, поданных в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
5) Немало значимой причиной, влияющей на увеличение количества обращений, является массовая рассылка банковскими и кредитными учреждениями в адрес структурных подразделений Управления обращений по вопросу исполнения требований исполнительных документов, в рамках которых данные организации выступают взыскателями, при этом, копии указанных обращений направляются заявителями в адрес аппарата Управления.
6) Рассмотрение обращений граждан и представителей организаций и направление ответов заявителям в отдельных структурных подразделениях Управления осуществляется на 29-30 день со дня регистрации обращений, что способствует направлению заявителями обращений, в том числе повторных, до истечения срока рассмотрения первичных обращений.
За период с 01.01.2019 по 30.09.2019 в адрес Управления и его структурных подразделений поступило 168 повторных обращений (АППГ- 151), при этом,
40 обращений (23,8 % от общего количества повторных обращений) поступило до истечения срока рассмотрения первичного обращения, 2 обращения (1,1 %)
- в связи с неполучением заявителем ответа в установленный законом срок, 117 повторных обращений (69,6 %) в связи с неудовлетворенностью заявителя первоначальным ответом.
При проведении соответствующего мониторинга ПК АИС ФССП России установлено, что основное количество повторных обращений в связи с неудовлетворенностью заявителя первоначальным ответом поступило от третьих лиц, не являющихся стороной исполнительного производства. Данные лица обращались, в большинстве своем, по вопросу исполнения требований исполнительных документов неимущественного характера.
При предоставлении ответов на первичные обращения, указанным заявителям даны разъяснения о необходимости предоставления документов, подтверждающих полномочия стороны исполнительного производства в соответствии с требованиями ст. ст. 50, 53, 57 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», что и послужило основной причиной подачи гражданами повторных обращений.
7) За 9 месяцев 2019 года наблюдается увеличение поступления обращений граждан и представителей организаций по вопросу исполнения исполнительных производств о взыскании денежных средств на 30,8 % с 925 до 1 338 обращения, а также по другим вопросам, касающимся деятельности Федеральной службы судебных приставов с 1 290 до 1 582, увеличение составило 18,5 %.
Одной из основных причин поступления обращений граждан по исполнению исполнительных документов неимущественного характера является неисполнение должниками в добровольном порядке судебных решений о сносе самовольно возведенных строений, освобождению незаконно занимаемых помещений, земельных участков, вселении либо выселении.
Основанием для поступления указанных обращений является, в основном, отсутствие у должников денежных средств и имущества, взыскание на которое может быть обращено с целью возмещения расходов по принудительному сносу незаконных строений либо отказ взыскателей от самостоятельного исполнения требований исполнительного документа и произведение расходов на применение мер принудительного исполнения, с последующим их возмещением за счет должника в порядке ст. 206 ГПК РФ, что порождает требования заявителей о произведении принудительного сноса за счет федерального бюджета.
По указанным вопросам, в основном, обращаются лица, не являющиеся стороной в исполнительном производстве.
Общее количество обращений, рассмотренных по существу в 2019 году, с учетом остатка составляет 926 обращений, количество не рассмотренных обращений за 2018 год, составило 128 или 3,57 % от общего количества обращений, принятых к рассмотрению в отчетном периоде, (АППГ — 103 обращения или 3,6 %).
По результатам рассмотрения 907 обращений или 97,9 % от количества обращений, рассмотренных по существу, признаны необоснованными (АППГ — 756 или 99,7 %), по 2 233 обращениям (62,4 % от общего количества обращений, принятых к рассмотрению в отчетном периоде) даны разъяснения (АППГ — 1 692 или 30,2 %), за 9 месяцев 2019 года обоснованными признано 19 обращений (0,5 %), в 2018 году признано обоснованными 2 обращений (0,01 %).
Причинами признания обоснованными обращений в 2019 году послужило несвоевременное принятие судебными приставами-исполнителями комплекса мер, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований исполнительного документа, а также ненадлежащее уведомление заявителя о результатах рассмотрения ранее поданных заявлений и жалоб.
Нарушения сроков рассмотрения обращений, предусмотренных Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», за 9 месяцев 2019 года должностными лицами структурных подразделений и аппарата Управления не допущены.
В период с 01.01.2019 по 30.09.2019 года в Управлении отмечено увеличение жалоб, поданных в порядке подчиненности.
Удобство такой формы защиты нарушенных прав для заявителя, как обжалование действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов в порядке подчиненности очевидно, ввиду сокращенного срока рассмотрения жалобы, срочности исполнения принятого решения и возможности его обжалования вышестоящему лицу.
Так, за 9 месяцев 2019 года в Управлении и его структурных подразделениях находилось на рассмотрении 1 566 жалоб, поданных в порядке подчиненности, что на 263 или 16,8 % больше, чем в аналогичном периоде 2018 года (АППГ — 1 303).
По состоянию на 30.09.2019 года - 242 жалобы, поступившие в аппарат Управления, что составляет 15,4 % от общего количества поступивших жалоб, в порядке ст. 123 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», направлены для рассмотрения должностным лицам структурных подразделений УФССП России по Республике Крым, уполномоченным на их рассмотрение.
Работниками аппарата Управления в 2019 года принято к рассмотрению 204 жалобы, поданные в порядке подчиненности, что составляет 13,0 % от общего количества жалоб, принятых к рассмотрению должностными лицами аппарата и структурных подразделений Управления.
По результатам рассмотрения 31 жалобы, поданных в порядке подчиненности, главным судебным приставом Республики Крым и его заместителями приняты решения об отказе в рассмотрении по существу данных жалоб в соответствии со ст. 125 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», что составляет 14,7 % от общего количества жалоб, принятых к рассмотрению в аппарате Управления.
В рамках рассмотрения 1004 административных жалоб, должностными лицами аппарата и структурных подразделений Управления приняты решения об отказе в удовлетворении жалоб, что составляет 64,1 % от общего количества жалоб, находящихся на рассмотрении в аппарате и структурных подразделениях Управления.
Обоснованными в Управлении в 2019 году признано 228 жалоб, что составляет 14,5 % от общего количества жалоб, находящихся на рассмотрении в Управлении, при этом, 104 жалобы (45,6 % от количества обоснованных жалоб в Управлении) признаны полностью обоснованными и 124 (54,4 %) - частично обоснованными.
При этом, в 2018 году обоснованными в аппарате Управления признано79 жалоб, поданных в порядке подчиненности, что составляет 6,0 % от общего количества находившихся на рассмотрении в Управлении жалоб.
Необходимо отметить, что за 9 месяцев 2019 года 110 жалоб, поданных в порядке подчиненности главному судебному приставу Республики Крым, что составляет 7,1 % от общего количества жалоб, находившихся на рассмотрении в Управлении, отозваны заявителями до принятия по ним решений.
За период с 01.01.2019 по 30.09.2019 старшим судебным приставам структурных подразделений Управления принято к рассмотрению 1 357 административных жалоб, что на 336 или 24,8 % больше, чем по состоянию на 30.06.2018 года (АППГ —1 021).
Наиболее активными заявителями за 9 месяцев 2019 года оказались лица, выступающие взыскателями в исполнительном производстве, количество жалоб от лиц данной категории, в сравнении с аналогичным периодом 2018 года, возросло на 23,7 %, с 887 до 1163; от должников в 2019 году поступило 330 жалоб, поданных в порядке подчиненности, что на 7,1 % меньше, чем в 2018 году (355); от заявителей, не являющихся стороной исполнительного производство поступило 73 административные жалобы, что на 16,4 % больше, чем в аналогичном периоде 2018 года (61).
Причиной увеличения жалоб от указанной категории граждан, в большинстве своем, является:
1. Результат работы Управления по широкому информированию сторон исполнительного производства о возможности реализации своих прав в порядке гл. 18 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
2. Отсутствие возможности для сторон исполнительного производства в более короткий срок разрешить возникшие вопросы относительно своего несогласия с несвоевременным либо ненадлежащим уведомлением сторон исполнительного производства о принятых, в рамках исполнения требований исполнительных документов, процессуальных решениях, информации о ходе исполнительного производства, а также результатах рассмотрения первичных обращений и жалоб заявителей.
В отчетном периоде в Управлении наблюдается увеличение административных жалоб, поданных в рамках исполнительных производств о взыскании денежных средств с 932 до 1 106, что составляет 15,7 %, также, в 2019 году в Управлении отмечено уменьшение поступления жалоб, поданных в порядке подчиненности, на действия должностных лиц ФССП в рамках исполнения требований исполнительных документов по жилищным и земельным спорам с 36 до 22, что составляет 38,8 %, количество административных жалоб в рамках исполнительных производств о взыскании алиментов в сравнении с аналогичным периодом 2018 года увеличилось со 121 до 142, что составляет 14,7 %.
С целью уменьшения количества поступающих однотипных жалоб от представителей кредитных и коллекторских организаций Управлением организуются рабочие встречи с представителями указанных организаций. Также представителям этих организаций Управлением направлены письма с указанием электронных адресов структурных подразделений Управления для более оперативного обмена информацией. Представителям организаций, от которых поступает значительное количество однотипных обращений, Управлением направлены письма о новых возможностях работы судебного пристава-исполнителя в ПК АИС ФССП по электронному списанию денежных средств, возможности оперативного бездокументарного получения сведений о месте работы, семейном положении должника.
В ходе рабочих встреч так же выясняются причины, по которым заявители не активно пользуются сервисом сайта ФССП, в том числе и «личным кабинетом стороны исполнительного производства».
Общее количество рассмотренных жалоб, поданных в порядке подчиненности, составляет 1 232, что на 287 жалоб или на 23,3 % больше, чем в аналогичном отчетном периоде 2018 года (АППГ — 945), по 1004 жалобам вынесены постановления об отказе в удовлетворении жалоб, что на 138 жалоб или на 13,7 % больше по сравнению с аналогичным отчетным периодом 2018 года (АППГ — 866), по 145 отказано в рассмотрении жалоб по существу, что на 26 жалоб или на 15,2 % меньше, чем в аналогичном отчетном периоде 2018 года (АППГ — 171).
За 9 месяцев 2019 года заявителями отозвано до принятия решения по жалобе, поданной в порядке подчиненности, в связи с разрешением поставленных вопросов по существу, 110 жалоб или 7,1 % от общего количества жалоб, находящихся на рассмотрении в отчетном периоде (АППГ — 133 или 10,2 %).
Указанные обстоятельства обусловлены тем, что сотрудниками структурных подразделений, а также аппарата Управления ведется работа по взаимодействию с заявителями, в том числе, путем проведения рабочих встреч с референтными группами, а также личного приема граждан.
По состоянию на 30.09.2019, 228 жалоб признаны обоснованными, что на 149 или на 65,4 % больше в сравнении с аналогичным отчетным периодом 2018 года (АППГ — 79), из которых 124 жалобы признаны обоснованными частично и 104 — полностью.
За аналогичный период 2018 года поступила 41 жалоба в порядке подчиненности, по результатам рассмотрения которых, вынесены постановления о признании жалобы обоснованной частично, при этом по результатам рассмотрения 38 жалоб вынесены постановления о признании жалоб обоснованными полностью.
В результате проведенного анализа наблюдается увеличение обоснованных жалоб, поданных в порядке подчиненности, на действия (бездействия) должностных лиц Управления и его структурных подразделений в рамках исполнительных производств по алиментным делам, жилищным спорам и о взыскании денежных средств.
При этом, наблюдается динамика увеличения обоснованных жалоб, поданных в порядке подчиненности, на действия должностных лиц структурных подразделений Управления в рамках исполнительных производств
о возбуждении/отказе в возбуждении исполнительного производства, об аресте, оценке и передачи имущества на реализацию.
За 9 месяцев 2019 года прослеживается увеличение жалоб в рамках исполнительных производств о взыскании алиментов, так количество обоснованных жалоб указанной категории увеличилось с 4 до 17, что составляет 76,5,0 %.
Основными причинами поступления обращений по данному вопросу являются несогласие с расчетом задолженности по алиментам, нерегулярные выплаты должниками алиментных платежей в адрес взыскателей, отсутствие сведений о местонахождении должника, мнение заявителей о недостоверности получаемых доходов лицами, обязанными к выплате алиментов, вопросы проверки бухгалтерии, выдача справок для получения субсидий.
Главным судебным приставом Республики Крым и его заместителями признано обоснованными 73 жалобы, что составляет 32,0 % от общего количества обоснованных жалоб, из чего следует, что старшими судебными приставами структурных подразделений Управления меры по урегулированию вопросов, изложенных заявителями в жалобах, а также по устранению выявленных нарушений в рамках исполнительных производств, принимаются не в полном объеме, в связи
с чем, граждане вынуждены обращаться в вышестоящие органы.
Причинами признания жалоб обоснованными послужило следующее:
1. Несвоевременное уведомление сторон исполнительного производства о возбуждении исполнительного производства, ходе исполнительного производства, результатах рассмотрения их заявлений, обращений, жалоб, поданных в порядке подчиненности.
2. Ненадлежащее и неполное рассмотрение жалоб, поданных в порядке подчиненности, заявлений лиц, участвующих в исполнительном производстве, обращений, нарушение законодательства при классификации указанных обращений граждан.
3. Неправомерное наложение ареста и обращение взыскания на имущество и денежные средства должников, в том числе, путем электронного списания денежных средств со счетов, открытых в банковских учреждениях для зачисления заработной платы и социальных выплат, принятие неполного комплекса мер для своевременного, полного и правильного исполнения судебных актов, преждевременное окончание либо прекращение исполнительных производств, необоснованное отложение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
4. Нарушения порядка и сроков регистрации исполнительных документов, а соответственно, и сроков принятия соответствующего процессуального решения о возбуждении либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
5. Несоблюдение требований главы 18 ФЗ № 229 при принятии процессуального решения по результатам рассмотрения административных жалоб, оформлении постановлений.
Одной из основных причин признания обоснованными жалоб, поданных в порядке подчиненности, послужило нарушение порядка оформления процессуальных решений должностными лицами структурных подразделений, в том числе, постановлений по результатам рассмотрения жалоб, поданных в порядке подчиненности старшему судебному приставу, ненадлежащее и неполное рассмотрение доводов заявителя, изложенных в жалобах.
Актуальным нарушением, допускаемым должностными лицами структурных подразделений Управления при рассмотрении жалоб, поданных в порядке подчиненности, является нарушение сроков уведомления заявителей о принятых в рамках исполнения исполнительного производства процессуальных решениях, в том числе, о результатах рассмотрения их административных жалоб.
Не менее значительным вопросом, возникающим у заявителей при подаче в порядке подчиненности жалоб является бездействие судебных приставов-исполнителей, не принятие полного комплекса мер, направленных на своевременное полное и правильное исполнение требований исполнительных документов, что влечет преждевременное и неправомерное принятие решений об окончании либо прекращении исполнительных производств.
Остаток не рассмотренных жалоб на 30.09.2019 составляет 79 жалоб, поданных в порядке подчиненности, при этом, по 8 из них срок рассмотрения жалоб приостановлен до рассмотрения жалоб аналогичного содержания в суде.
Нарушений сроков рассмотрения указанных жалоб в Управлении и структурных подразделениях не выявлено.
В целях надлежащей информированности населения во всех структурных подразделениях Управления установлены и постоянно обновляются информационные стенды, на которых размещена информация о порядке подачи обращений, формы обращений, формы и порядок подачи жалоб в порядке подчиненности и т.д.
В рамках реализации подписанного соглашения между Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и Крымским региональным отделом Общероссийской организации «Ассоциация юристов России» должностными лицами Управления систематически проводятся Единые дни оказания бесплатной юридической помощи, в том числе, правовой помощи детям, в городах и районах Республики Крым.
Организация работы с обращениями граждан, соблюдение установленных законодательством порядка и сроков рассмотрения обращений граждан находятся под особым контролем руководителя Управления и его заместителей.
Особое внимание в Управлении уделяется организации работы по осуществлению личного приема граждан и представителей организаций.
Так, по состоянию на 30.09.2019 на личном приеме в Управлении и его структурных подразделениях было принято 4 374 гражданина, что на 2 067 или
47,2 % больше, чем в аналогичном периоде 2018 года больше (АППГ — 2 307), из них: руководством аппарата Управления принято 283 гражданина
и представителей организаций, которым разъяснены нормы законодательства об исполнительном производстве (АППГ — 250), начальниками отделов — старшими судебными приставами принято 4 091заявителей (АППГ — 2 057).
Следует отметить, что из обратившихся на личный прием в отчетном периоде граждан 2 399 являются должниками по исполнительным производствам, 1 715 – взыскателями, 259 - не являются сторонами исполнительного производства.
Непосредственно руководителем Управления принято 121 гражданин, 18 из которых выступают должниками в исполнительном производстве,
90 — взыскателями и 13 — не являлись стороной исполнительного производства.
По итогам 9 месяцев 2019 года количество граждан, принятых руководителем Управления и его заместителями, увеличено по сравнению с аналогичным периодом 2018 года на 35,5 % (с 78 до 121 человек).
Указанная динамика обусловлена тем, что при поступлении обращений граждан и жалоб, поданных в порядке подчиненности в аппарат Управления, сотрудниками Управления обеспечено направление в адрес структурных подразделений поручений о предоставлении информации, с обязательным указанием на необходимость организации старшими судебными приставами личного приема заявителя в целях разрешения вопросов по существу в установленные сроки.
Вместе с тем руководителем Управления осуществляется прием граждан
в приемной аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном Федеральном округе.
Также Управлением обеспечено применение положительного опыта УФССП России по Псковской области по организации приема граждан судебным приставом-исполнителем и дежурным работником, в результате чего, в структурных подразделениях Управления организовано ежедневное дежурство должностных лиц для предоставления справочной информации и приема в не приемные для судебных приставов-исполнителей часы.
В ходе проведения личного приема, должностными лицами структурных подразделений принимаются необходимые меры по восстановлению нарушенных прав заявителей, предоставляются соответствующие разъяснения в рамках действующего законодательства Российской Федерации.
В Управлении и его структурных подразделениях определены дежурные телефонные номера для предоставления гражданам и представителям организаций в течение рабочего времени справочной информации о деятельности структурного подразделения, порядке и способах оплаты задолженности без явки к судебному приставу-исполнителю, а также по исполнительным производствам в объеме, предусмотренном ст. 6.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
В настоящее время, Управлением обеспечено наличие и функционирование городских телефонных номеров как в Управлении так и во всех структурных подразделениях, в связи с чем у сторон исполнительных производств имеется возможность получения и предоставления информации по телефону.
В результате проводимой ежедневной работы заявителям по поставленным вопросам предоставлялись устные разъяснения, а также даны указания судебным приставам-исполнителям о проведения ряда мероприятий в рамках действующего законодательства.
Кроме того, в ходе осуществления личного приема должностными лицами Управления и его структурных подразделений осуществлялись все необходимые и возможные меры к разрешению поставленных заявителями вопросов по существу.
Таким образом, принятые Управлением меры: контроль за организацией работы в структурных отделах Управления по рассмотрению обращений граждан, методическая, практическая помощь структурным подразделениям Управления, контроль за осуществлением личного приёма начальниками отделов – старшими судебными приставами позволили некоторым образом стабилизировать ситуацию
по росту поступления обращений в Управлении. Данная работа будет продолжена
в 2019 году.
В целях сокращения поступления обращений и жалоб, поданных в порядке подчиненности, Управлением принимаются следующие меры:
1) При поступлении первичных обращений и жалоб, поданных в порядке подчиненности, работниками аппарата Управления указанные обращения направляются для рассмотрения старшим судебным приставам структурных подразделений Управления с поручением организовать личный прием заявителей в целях разрешения вопросов по существу и предотвращения повторного поступления обращений и жалоб от данных лиц.
2) Управлением ежеквартально проводится анализ поступления обращений и жалоб, поданных в порядке подчиненности, с динамикой поступления по структурным подразделениям Управления, определяются основные причины поступления жалоб, категории исполнительных производств, в рамках которых они поступают, по результатам проведенного анализа, руководством Управления заслушиваются начальники отделов, допустившие рост обращений и жалоб, о причинах такого роста и мерах, принимаемых отделом для недопущения подобного впредь, даются соответствующие указания, которые вносятся в протоколы с установлением определенного срока их исполнения, а также принимаются меры реагирования к лицам, допустивших нарушения.
3) При поступлении повторных жалоб, поданных в порядке подчиненности, в рамках исполнительных производств о взыскании алиментных платежей, служебной запиской ОДОРОГ информируется ОИП о целесообразности постановки на контроль исполнительных производств и проведения проверок действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей или иных должностных лиц структурных подразделений Управления.
4) Вновь принятые начальники отделов - старшие судебные приставы, судебные приставы-исполнители проходят в Управлении стажировки, на которых им до сведения доводятся приказы, рекомендации по организации работы с жалобами и заявлениями.
5) В целях повышения эффективности работы по фактическому исполнению требований исполнительных документов, обеспечения качественного взаимодействия структурных подразделений со сторонами исполнительного производства и иными гражданами и представителями организаций посредством телефонной связи, в структурных подразделениях Управления определены дежурные телефонные номера для предоставления гражданам и представителям организаций справочной информации о деятельности структурного подразделения, а также по исполнительным производствам в объеме, предусмотренном ст. 6.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», на которые работниками аппарата Управления еженедельно производятся контрольные обзвоны для определения доступности структурных подразделений для граждан.
6) В часы приема, утвержденные приказом Управления, работниками отдела документационного обеспечения и работы с обращениями граждан УФССП России по Республике Крым еженедельно производится телефонный обзвон, в целях проверки фактов нахождения (отсутствия) на рабочем месте начальников отделов – старших судебных приставов и иных должностных лиц структурных подразделений Управления, уполномоченных на осуществление личного приема граждан и представителей организаций;
7) Руководством Управления и его структурных подразделений проводятся совместные (с участием представителей прокуратуры Республики Крым, Уполномоченного по правам человека, Государственного совета и Совета министров, Уполномоченным по правам ребенка в Республике Крым) приемы граждан и представителей организаций, в том числе, выездные для рассмотрения обращений с участием заявителей.
8) По итогам личного приема граждан, осуществляемого руководителем Управления, карточки личного приема включаются в соответствующий реестр и остаются на контроле работников отдела документационного обеспечения и работы с обращениями граждан Управления, до окончания исполнительных производств, в рамках которых поступили устные либо письменные обращения.
9) В целях выявления и предупреждения фактов нарушения сроков рассмотрения жалоб, поданных в порядке подчиненности, сотрудниками аппарата Управления ежедневно проводится мониторинг базы данных ПК АИС ФССП России, по результатам которого в адрес структурных подразделений Управления направляются предупредительные письма о предстоящем истечении срока для рассмотрения жалоб.
10) В целях реализации подписанного соглашения между Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и Крымским региональным отделом Общероссийской организации «Ассоциация юристов России» сотрудниками Управления проводятся Единые дни оказания бесплатной юридической помощи, в том числе, детям, в городах и районах Республики Крым.
11) В соответствии с графиком выездных приемов граждан и представителей организаций руководством Управления осуществляются выездные приемы в структурных подразделениях Управления.
12) Организована работа по проведению на постоянной основе инструкторско-методических занятий с сотрудниками структурных подразделений Управления, ответственными за регистрацию и рассмотрение обращений, жалоб, поданных в порядке подчиненности, заявлений (ходатайств) лиц, участвующих в исполнительном производств, в том числе, со вновь назначенными на должность судебными приставами-исполнителями по вопросам организации и осуществления судебной защиты с последующим тестированием.
13) В Управлении и его структурных подразделениях оформлены и ведутся в электронном виде реестры: постановлений руководства УФССП России по Республике Крым о признании жалобы, поданной в порядке подчиненности, обоснованной; постановлений начальника структурного подразделения УФССП России по Республике Крым и его заместителей о признании жалобы, поданной в порядке подчиненности, обоснованной; обращений, рассмотренных в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 59-ФЗ, в том числе принятых на личном приеме руководством УФССП России по Республике Крым, признанных обоснованными.
14) В соответствии с приказом УФССП России по Республике Крым от 28.05.2018 № 216 в структурных подразделениях Управления организовано ежедневное дежурство должностных лиц для предоставления справочной информации и приема в не приемные для судебных приставов-исполнителей часы должников, а также граждан, проживающих за пределами населенного пункта,
в котором расположен отдел судебных приставов, по результатам которого ответственными должностными лицами заполняются соответствующие учетные карточки с указанием установленных в ходе приема сведений.
15) При поступлении обращений граждан по исполнению исполнительных документов неимущественного характера о сносе самовольно возведенных строений, освобождению незаконно занимаемых помещений, земельных участков, вселении либо выселении сотрудниками осуществляется совместный со сторонами исполнительного производства выезд по месту совершения исполнительных действий.
16) Сотрудники отделов аппарата Управления на постоянной основе (еженедельно) принимают участие в приемах граждан в структурных отделах
г. Симферополя и Симферопольского района .
17) В целях выявления негативных тенденций в работе с обращениями граждан, оказания методической помощи, повышения качества работы с обращениями, специалистами отдела документационного обеспечения и работы с обращениями граждан в рамках кураторства оказывается практическая и методическая помощь судебным приставам-исполнителям, руководству курируемых отделов.
18) В целях сокращения количества обращений в Управлении используется практика оказания судебным приставам-исполнителям практической и методической помощи по исполнительным производствам, вызывающим у судебного пристава-исполнителя затруднения. Ряд таких исполнительных производств контролируются непосредственно сотрудниками, рассматривающими обращения. Кроме того, в ходе рассмотрения обращений взыскателям разъясняется ход исполнения по телефону либо непосредственно при встрече.
Работа по рассмотрению обращений и жалоб, поданных в порядке подчиненности, осуществляется Управлением в соответствии с требованиями действующего законодательства об исполнительном производстве и направлена, главным образом, на защиту прав граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации, а также законных интересов сторон исполнительного производства и заинтересованных лиц.
Организация работы с обращениями граждан, соблюдение установленных законодательством порядка и сроков рассмотрения обращений граждан находятся на особом контроле руководства Управления.
Аналитическая справка по итогам работы с обращениями граждан, представителей организаций и жалобами, поданными в порядке подчиненности,
в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым
за 12 месяцев 2020 года
Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым (далее — Управление) подготовлена аналитическая справка по работе с обращениями граждан, представителей организаций и жалобами, поданными в порядке подчиненности за 12 месяцев 2020 года в соответствии с приказом ФССП России от 01.10.2013 № 310 «Об утверждении Порядка представления территориальными органами ФССП России информации о работе с обращениями граждан, представителей организаций и жалобами, поданными в порядке подчиненности».
Право на обращение в государственный орган является важным конституционно-правовым средством защиты прав и свобод граждан и одной из организационно-правовых гарантий их охраны. Поскольку рассмотрение обращений и личный прием граждан является действенным средством обеспечения восстановления нарушенных прав, организация работы в данном направлении является одной из приоритетных задач в деятельности Управления.
Организация работы с обращениями в Управлении осуществляется в соответствии с требованиями федерального законодательства, нормативных правовых актов Минюста России, ведомственных и нормативных актов ФССП России и Управления.
Контроль за организацией работы по своевременному и в полном объеме рассмотрению обращений граждан, по подготовке проектов постановлений по жалобам, поданным в порядке подчиненности, зональный контроль за структурными подразделениями Управления, в части работы с обращениями граждан, осуществляется отделом документационного обеспечения и работы с обращениями граждан Управления.
За 12 месяцев 2020 года в аппарат Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым (далее — Управление) и его структурные подразделения поступило 8 525 обращение граждан и представителей организаций, что на 2 537 обращений или 42,4 % больше, чем в аналогичном периоде прошлого года (5 988).
Из них в форме электронных документов поступило 1 484 обращений граждан и представителей организаций, что на 1 695 обращений или 12,4 % меньше, чем в аналогичном периоде прошлого года (211).
По результатам проведенного анализа выявлено, что 91 % электронных документов составляют ходатайства о розыске должника, заявления о самостоятельной реализации арестованного имущества, заявления о снятии ограничения на выезд из Российской Федерации, заявления о снятии запрета на регистрационные действия в отношении автотранспортных средств, также граждане посредством электронного документооборота направляют в Управление документы подтверждающие оплату задолженности, взыскатели направляют реквизиты для перечисления денежных средств.
Анализ поступивших обращений граждан и представителей организаций свидетельствует о том, что зачастую граждане вынуждены обращаться в Управление за получением какой либо информации о ходе исполнения решения суда лишь потому, что судебные приставы-исполнители не всегда информируют стороны исполнительного производства об исполнительных действиях, затрагивающие их интересы, своевременно не направляют в адрес должника и взыскателя постановление о возбуждении исполнительного производства, расчеты задолженности по алиментам, постановления об обращении взыскания на денежные средства, заработную плату и иные доходы.
Увеличение поступления обращений в Управление по сравнению с аналогичным периодом 2019 года обусловлено тем, что возможность подачи жалоб в порядке подчиненности, ходатайств, заявлений сторон исполнительного производства посредством сервисов «Интернет-приемная», «Личный кабинет стороны исполнительного производства» официального сайта ФССП России в форме электронного документооборота не предусмотрена, все заявления и ходатайства, при указанных обстоятельствах, поступают в порядке, установленном Законом № 59-ФЗ .
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 № 606 возможность подачи в форме электронного документа заявлений, ходатайств, жалоб в соответствии со ст. 50 Закона должна быть обеспечена посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - ЕПГУ) после прохождения процедуры регистрации в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме».
Законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданами и организациями права на обжалование постановлений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов по исполнению исполнительного документа в порядке подчиненности. Возможность подачи жалоб в порядке подчиненности, ходатайств, заявлений сторон исполнительного производства посредством сервисов «Интернет-приемная», «Личный кабинет стороны исполнительного производства» официального сайта ФССП России в форме электронного документа не предусмотрена, что лишает возможности правильной классификации поступающих заявлений и обращений.
В настоящее время проводятся мероприятия, направленные на обеспечение возможности подачи в форме электронного документа, в том числе жалоб в порядке подчиненности и иных заявлений посредством ЕПГУ.
По состоянию на 31.12.2020 сотрудниками аппарата Управления и его структурных подразделений рассмотрено — 8 525 обращений, что на 2 537 обращений или 42,4 % больше, чем по состоянию на 31.12.2019 (АППГ — 5 988), при этом, работниками аппарата Управления принято к рассмотрению 6 284 обращений, что составляет 73,7 % от общего количества принятых к рассмотрению обращений, должностными лицами структурных подразделений рассмотрено 2 241 обращений, что составляет 26,3 % от общего количества рассмотренных обращений.
Необходимо отметить, что рассмотрение 127 обращения (1,9 % от общего количества принятых к рассмотрению обращений), поступивших в адрес аппарата и структурных подразделений Управления, прекращено, в связи с поступлением соответствующих заявлений от граждан и представителей организаций.
Из общего количества обращений граждан и представителей организаций, принятых к рассмотрению должностными лицами аппарата Управления и его структурных подразделений, 12 % поступило через другие органы государственной власти.
Следует отметить что в Управление поступают обращения, перенаправленные для рассмотрения из различных государственных органов (прокуратура, Аппарат Президента и Правительства Республики Крым и Российской Федерации, Уполномоченных по правам человека и ребенка), но непосредственно в Управление заявители ранее не обращались, большая часть обращений является первичными. Как правило главной темой обращения в указанные органы является просьба о содействии в решении жилищного вопроса, продвижении очереди в детский сад, увеличение размера пособий или субсидий, изменение законодательства, и только в связи с указанием сведений о неполучении алиментов как одной из причин бедственного положения, обращение направляется в Управление для рассмотрения.
Количество обращений, поступивших через органы прокуратуры составляет 599 обращения или 7 % от общего количества рассмотренных обращений, через другие органы государственной власти — 103 обращений, что составляет 1,2 % от общего количества обращений, рассмотренных уполномоченными лицами в аппарате и структурных подразделения Управления.
По результатам рассмотрения обращений граждан, поступивших через другие органы власти, в том числе, Администрацию Президента Российской Федерации, доводы заявителей своего подтверждения не нашли, указанные обращения обоснованными не признавались.
Причинами, послужившими основанием для направления гражданами и представителями организаций обращений в адрес аппарата Управления и его структурных подразделений, являются:
1) исполнение требований исполнительных документов о взыскании алиментов — 834 обращений или 9,9 % от общего количества, принятых к рассмотрению обращений;
2) исполнение требований исполнительных документов по трудовым спорам — 47 обращений (0,5 % от общего количества обращений, принятых к рассмотрению);
3) исполнение требований исполнительных документов по жилищным спорам — 69 обращений (0,8 % от общего количества, принятых к рассмотрению обращений);
4) исполнение требований исполнительных документов о взыскании денежных средств — 2 689 обращения, что составляет 31,5 % от общего количества, принятых к рассмотрению обращений;
5) другим вопросам, за исключением действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей — 2 227 обращений (26,1 %).
В результате проведенного анализа причин увеличения поступления обращений граждан и представителей организаций в аппарат и структурные подразделения Управления, установлены основные причины и условия, способствующие данному увеличению:
1) Увеличение количества поступления на принудительное исполнение судебных актов по сравнению с аналогичным периодом 2019 года на 54 тыс. исполнительных документов или на 100 % (АППГ — 27 тыс.).
2) В результате проведенных Управлением в 2020 году, в том числе, путем взаимодействия со средствами массовой информации, мероприятий по повышению уровня информированности граждан о порядке подачи обращений посредством сервисов «Интернет-Приемная», «Личный кабинет стороны исполнительного производства», Единый портал государственных услуг, их рассмотрения, а также возможности получения ответов по существу поставленных вопросов в электронном виде с использованием Интернет-ресурса, количество обращений, поступивших в адрес аппарата Управления и его структурных подразделений в электронной форме, уменьшено на 12,4 %, со 1 695 до 1 484 обращений.
3) За 12 месяцев 2020 года сотрудниками структурных подразделений Управления значительно активизированы действия по принятию мер принудительного исполнения, в том числе, наложению ареста на имущество и денежные средства должников, установлению временных ограничений на выезд из Российской Федерации и пользование специальным правом.
Так, количество исполнительных производств, в рамках которых судебными приставами-исполнителями установлены временные ограничения на выезд должников из Российской Федерации в 2020 году, в сравнении с аналогичным периодом 2019 года, увеличено с 50 577 до 70 131, или на 38,7 %, при этом, количество обращений по указанному вопросу в сравнении с 2019 годом уменьшено на 33,3 %, с 465 до 310 обращений.
Увеличилось поступление обращений граждан по вопросу взыскания алиментных платежей на 33,2 %, с 626 до 834 обращений.
4) В результате системной работы сотрудников аппарата Управления по исключению фактов сокрытия от учета и регистрации обращений граждан и иной входящей корреспонденции, удалось достичь регистрации 95-98 % обращений, поступающих в адрес структурных подразделений Управления, что повлияло на увеличение количества обращений, поданных в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
5) Немало значимой причиной, влияющей на увеличение количества обращений, является массовая рассылка банковскими и кредитными учреждениями в адрес структурных подразделений Управления обращений по вопросу исполнения требований исполнительных документов, в рамках которых данные организации выступают взыскателями, при этом, копии указанных обращений направляются заявителями в адрес аппарата Управления.
6) Рассмотрение обращений граждан и представителей организаций и направление ответов заявителям в отдельных структурных подразделениях Управления осуществляется на 29-30 день со дня регистрации обращений, что способствует направлению заявителями обращений, в том числе повторных, до истечения срока рассмотрения первичных обращений.
При проведении соответствующего мониторинга ПК АИС ФССП России установлено, что основное количество повторных обращений в связи с неудовлетворенностью заявителя первоначальным ответом поступило от третьих лиц, не являющихся стороной исполнительного производства. Данные лица обращались, в большинстве своем, по вопросу исполнения требований исполнительных документов неимущественного характера.
При предоставлении ответов на первичные обращения, указанным заявителям даны разъяснения о необходимости предоставления документов, подтверждающих полномочия стороны исполнительного производства в соответствии с требованиями ст. ст. 50, 53, 57 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», что и послужило основной причиной подачи гражданами повторных обращений.
7) За 12 месяцев 2020 года наблюдается увеличение поступления обращений граждан и представителей организаций по вопросу исполнения исполнительных производств о взыскании денежных средств на 51,6 % с 1 774 до 2 689 обращения, а также по другим вопросам, касающимся деятельности Федеральной службы судебных приставов с 2 019 до 2 227увеличение составило 10,3 %.
Одной из основных причин поступления обращений граждан по исполнению исполнительных документов неимущественного характера является неисполнение должниками в добровольном порядке судебных решений о сносе самовольно возведенных строений, освобождению незаконно занимаемых помещений, земельных участков, вселении либо выселении.
Основанием для поступления указанных обращений является, в основном, отсутствие у должников денежных средств и имущества, взыскание на которое может быть обращено с целью возмещения расходов по принудительному сносу незаконных строений либо отказ взыскателей от самостоятельного исполнения требований исполнительного документа и произведение расходов на применение мер принудительного исполнения, с последующим их возмещением за счет должника в порядке ст. 206 ГПК РФ, что порождает требования заявителей о произведении принудительного сноса за счет федерального бюджета.
По указанным вопросам, в основном, обращаются лица, не являющиеся стороной в исполнительном производстве.
Общее количество обращений, рассмотренных по существу в 2020 году, с учетом остатка составляет 2 421 обращений, количество не рассмотренных обращений за 2019 год, составило 184 или 43,8 % от общего количества обращений, принятых к рассмотрению в отчетном периоде, (АППГ — 128 обращения или 3,6 %).
По результатам рассмотрения 638 обращений от количества обращений, рассмотренных по существу, признаны необоснованными (АППГ — 1 300).
Причинами признания обоснованными обращений в 2019 году послужило несвоевременное принятие судебными приставами-исполнителями комплекса мер, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований исполнительного документа, а также ненадлежащее уведомление заявителя о результатах рассмотрения ранее поданных заявлений и жалоб.
Нарушения сроков рассмотрения обращений, предусмотренных Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», за 12 месяцев 2020 года должностными лицами аппарата Управления и структурными подразделениями не допущены.
В период с 01.01.2020 по 31.12.2020 года в Управлении отмечено увеличение жалоб, поданных в порядке подчиненности.
Удобство такой формы защиты нарушенных прав для заявителя, как обжалование действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов в порядке подчиненности очевидно, ввиду сокращенного срока рассмотрения жалобы, срочности исполнения принятого решения и возможности его обжалования вышестоящему лицу.
Так, за 12 месяцев 2020 года в Управлении и его структурных подразделениях находилось на рассмотрении 2 702 жалоб, поданных в порядке подчиненности, что на 573 или 26,9 % больше, чем в аналогичном периоде 2019 года (АППГ — 2 129).
По состоянию на 31.12.2020 года - 482 жалобы, поступившие в аппарат Управления, что составляет 15,8 % от общего количества поступивших жалоб, в порядке ст. 123 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», направлены для рассмотрения должностным лицам структурных подразделений УФССП России по Республике Крым, уполномоченным на их рассмотрение.
Работниками аппарата Управления в 2020 года принято к рассмотрению 482 жалобы, поданные в порядке подчиненности, что составляет 15,8 % от общего количества жалоб, принятых к рассмотрению должностными лицами аппарата и структурных подразделений Управления.
В рамках рассмотрения 1 920 административных жалоб, должностными лицами аппарата и структурных подразделений Управления приняты решения об отказе в удовлетворении жалоб, что составляет 31,3 % от общего количества жалоб, находящихся на рассмотрении в аппарате и структурных подразделениях Управления.
Обоснованными в Управлении в 2020 году признано 315 жалобы, что составляет 4,3 % от общего количества жалоб, находящихся на рассмотрении в Управлении, при этом, 69 жалобы (25 % от количества обоснованных жалоб в Управлении) признаны полностью обоснованными и 246 (17,1 %) - частично обоснованными.
При этом, в 2019 году обоснованными в аппарате Управления признано 79 жалоб, поданных в порядке подчиненности, что составляет 6,0 % от общего количества находившихся на рассмотрении в Управлении жалоб.
Необходимо отметить, что за 12 месяцев 2020 года 179 жалоб, поданных в порядке подчиненности главному судебному приставу Республики Крым, что составляет 14,01 % от общего количества жалоб, находившихся на рассмотрении в Управлении, отозваны заявителями до принятия по ним решений.
За период с 01.01.2020 по 31.12.2020 старшим судебным приставам структурных подразделений Управления принято к рассмотрению 2 279 административных жалоб, что на 402 или 21,4 % больше, чем по состоянию на 31.12.2019 года (АППГ —1 877).
Наиболее активными заявителями за 12 месяцев 2020 года оказались лица, выступающие взыскателями в исполнительном производстве, количество жалоб от лиц данной категории, в сравнении с аналогичным периодом 2019 года, возросло на 33,7 %, с 1 610 до 2 153; от должников в 2020 году поступило 512 жалобы, поданных в порядке подчиненности, что на 15,3 % больше, чем в 2019 году (444); от заявителей, не являющихся стороной исполнительного производство поступило 96 административных жалоб, что на 8,6 % больше, чем в аналогичном периоде 2019 года (105).
Причиной увеличения жалоб от указанной категории граждан, в большинстве своем, является:
1. Результат работы Управления по широкому информированию сторон исполнительного производства о возможности реализации своих прав в порядке гл. 18 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
2. Отсутствие возможности для сторон исполнительного производства в более короткий срок разрешить возникшие вопросы относительно своего несогласия с несвоевременным либо ненадлежащим уведомлением сторон исполнительного производства о принятых, в рамках исполнения требований исполнительных документов, процессуальных решениях, информации о ходе исполнительного производства, а также результатах рассмотрения первичных обращений и жалоб заявителей.
В отчетном периоде в Управлении наблюдается увеличение административных жалоб, поданных в рамках исполнительных производств о взыскании денежных средств с 1 504 до 2 201, что составляет 46,3 %. Также, в 2020 году в Управлении отмечено уменьшение поступления жалоб, поданных в порядке подчиненности, на действия должностных лиц ФССП в рамках исполнения требований исполнительных документов по жилищным и земельным спорам с 27 до 32, что составляет 18,5 %. Количество административных жалоб в рамках исполнительных производств о взыскании алиментов в сравнении с аналогичным периодом 2019 года увеличилось со 185 до 210, что составляет 13,5 %.
С целью уменьшения количества поступающих однотипных жалоб от представителей кредитных и коллекторских организаций Управлением организуются рабочие встречи с представителями указанных организаций. Также представителям этих организаций Управлением направлены письма с указанием электронных адресов структурных подразделений Управления для более оперативного обмена информацией. Представителям организаций, от которых поступает значительное количество однотипных обращений, Управлением направлены письма о новых возможностях работы судебного пристава-исполнителя в ПК АИС ФССП по электронному списанию денежных средств, возможности оперативного бездокументарного получения сведений о месте работы, семейном положении должника.
В ходе рабочих встреч так же выясняются причины, по которым заявители не активно пользуются сервисом сайта ФССП, в том числе и «личным кабинетом стороны исполнительного производства».
Общее количество рассмотренных жалоб, поданных в порядке подчиненности, составляет 2 235, что на 471 жалоб или на 26,7 % больше, чем в аналогичном отчетном периоде 2019 года (АППГ — 1 764), по 1 920 жалобам вынесены постановления об отказе в удовлетворении жалоб, что на 458 жалобы или на 31,3 % больше по сравнению с аналогичным отчетным периодом 2019 года (АППГ — 1 462), по 169 отказано в рассмотрении жалоб по существу, что на 10 жалоб или на 5,6 % меньше, чем в аналогичном отчетном периоде 2019 года (АППГ — 179).
За 12 месяцев 2020 года заявителями отозвано до принятия решения по жалобе, поданной в порядке подчиненности, в связи с разрешением поставленных вопросов по существу, 179 жалоб или 14 % от общего количества жалоб, находящихся на рассмотрении в отчетном периоде (АППГ — 157 или 7,3 %).
Указанные обстоятельства обусловлены тем, что сотрудниками структурных подразделений, а также аппарата Управления ведется работа по взаимодействию с заявителями, в том числе, путем проведения рабочих встреч с референтными группами, а также личного приема граждан.
По состоянию на 31.12.2020, 315 жалобы признаны обоснованными, что на 13 или на 4,3 % больше в сравнении с аналогичным отчетным периодом 2019 года (АППГ — 302), из которых 171 жалобы признаны обоснованными частично и 144 — полностью.
За 12 месяцев 2020 года прослеживается увеличение жалоб в рамках исполнительных производств о взыскании алиментов, так количество обоснованных жалоб указанной категории уменьшилось с 20 до 19, что составляет 5 %.
Основными причинами поступления обращений по данному вопросу являются несогласие с расчетом задолженности по алиментам, нерегулярные выплаты должниками алиментных платежей в адрес взыскателей, отсутствие сведений о местонахождении должника, мнение заявителей о недостоверности получаемых доходов лицами, обязанными к выплате алиментов, вопросы проверки бухгалтерии, выдача справок для получения субсидий.
Главным судебным приставом Республики Крым и его заместителями признано обоснованными 69 жалобы, что составляет 25 % от общего количества обоснованных жалоб, из чего следует, что старшими судебными приставами структурных подразделений Управления меры по урегулированию вопросов, изложенных заявителями в жалобах, а также по устранению выявленных нарушений в рамках исполнительных производств, принимаются не в полном объеме, в связи с чем, граждане вынуждены обращаться в вышестоящие органы.
Причинами признания жалоб обоснованными послужило следующее:
1. Несвоевременное уведомление сторон исполнительного производства о возбуждении исполнительного производства, ходе исполнительного производства, результатах рассмотрения их заявлений, обращений, жалоб, поданных в порядке подчиненности.
2. Ненадлежащее и неполное рассмотрение жалоб, поданных в порядке подчиненности, заявлений лиц, участвующих в исполнительном производстве, обращений, нарушение законодательства при классификации указанных обращений граждан.
3. Неправомерное наложение ареста и обращение взыскания на имущество и денежные средства должников, в том числе, путем электронного списания денежных средств со счетов, открытых в банковских учреждениях для зачисления заработной платы и социальных выплат, принятие неполного комплекса мер для своевременного, полного и правильного исполнения судебных актов, преждевременное окончание либо прекращение исполнительных производств, необоснованное отложение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
4. Нарушения порядка и сроков регистрации исполнительных документов, а, соответственно, и сроков принятия соответствующего процессуального решения о возбуждении либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
5. Несоблюдение требований главы 18 ФЗ № 229 при принятии процессуального решения по результатам рассмотрения административных жалоб, оформлении постановлений.
Одной из основных причин признания обоснованными жалоб, поданных в порядке подчиненности, послужило нарушение порядка оформления процессуальных решений должностными лицами структурных подразделений, в том числе, постановлений по результатам рассмотрения жалоб, поданных в порядке подчиненности старшему судебному приставу, ненадлежащее и неполное рассмотрение доводов заявителя, изложенных в жалобах.
Актуальным нарушением, допускаемым должностными лицами структурных подразделений Управления при рассмотрении жалоб, поданных в порядке подчиненности, является нарушение сроков уведомления заявителей о принятых в рамках исполнения исполнительного производства процессуальных решениях, в том числе, о результатах рассмотрения их административных жалоб.
Не менее значительным вопросом, возникающим у заявителей при подаче в порядке подчиненности жалоб является бездействие судебных приставов-исполнителей, не принятие полного комплекса мер, направленных на своевременное полное и правильное исполнение требований исполнительных документов, что влечет преждевременное и неправомерное принятие решений об окончании либо прекращении исполнительных производств.
Остаток не рассмотренных жалоб на 31.12.2020 составляет 178 жалоб, поданных в порядке подчиненности, при этом, по 19 из них срок рассмотрения жалоб приостановлен до рассмотрения жалоб аналогичного содержания в суде.
Нарушений сроков рассмотрения указанных жалоб в Управлении и структурных подразделениях не выявлено.
В целях надлежащей информированности населения во всех структурных подразделениях Управления установлены и постоянно обновляются информационные стенды, на которых размещена информация о порядке подачи обращений, формы обращений, формы и порядок подачи жалоб в порядке подчиненности и т.д.
В рамках реализации подписанного соглашения между Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и Крымским региональным отделом Общероссийской организации «Ассоциация юристов России» должностными лицами Управления систематически проводятся Единые дни оказания бесплатной юридической помощи, в том числе, правовой помощи детям, в городах и районах Республики Крым.
Организация работы с обращениями граждан, соблюдение установленных законодательством порядка и сроков рассмотрения обращений граждан находятся под особым контролем руководителя Управления и его заместителей.
Особое внимание в Управлении уделяется организации работы по осуществлению личного приема граждан и представителей организаций.
Так, по состоянию на 31.12.2020 на личном приеме в Управлении и его структурных подразделениях было принято 2 924 гражданин, что на 2 681 или 47,8 % меньше, чем в аналогичном периоде 2019 года (АППГ — 5 605), из них: руководством аппарата Управления принято 91 гражданин и представителей организаций, которым разъяснены нормы законодательства об исполнительном производстве (АППГ — 355), начальниками отделов — старшими судебными приставами принято 1 145 заявителей (АППГ — 2 275).
Следует отметить, что из обратившихся на личный прием в отчетном периоде граждан 1 492 являются должниками по исполнительным производствам, 1 272 – взыскателями, 160-не являются сторонами исполнительного производства.
Непосредственно руководителем Управления принято 48 гражданина, 4 из которых выступают должниками в исполнительном производстве, 37 — взыскателями и 7 — не являлись стороной исполнительного производства.
По итогам 12 месяцев 2020 года количество граждан, принятых руководителем Управления и его заместителями, уменьшено по сравнению с аналогичным периодом 2019 года на 74,4 % (с 355 до 91 человек).
Вместе с тем руководителем Управления осуществляется прием граждан в приемной аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном Федеральном округе.
Также Управлением обеспечено применение положительного опыта УФССП России по Псковской области по организации приема граждан судебным приставом-исполнителем и дежурным работником, в результате чего, в структурных подразделениях Управления организовано ежедневное дежурство должностных лиц для предоставления справочной информации и приема в не приемные для судебных приставов-исполнителей часы.
В ходе проведения личного приема, должностными лицами структурных подразделений принимаются необходимые меры по восстановлению нарушенных прав заявителей, предоставляются соответствующие разъяснения в рамках действующего законодательства Российской Федерации.
В Управлении и его структурных подразделениях определены дежурные телефонные номера для предоставления гражданам и представителям организаций в течение рабочего времени справочной информации о деятельности структурного подразделения, порядке и способах оплаты задолженности без явки к судебному приставу-исполнителю, а также по исполнительным производствам в объеме, предусмотренном ст. 6.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
В настоящее время, Управлением обеспечено наличие и функционирование городских телефонных номеров как в Управлении так и во всех структурных подразделениях, в связи с чем у сторон исполнительных производств имеется возможность получения и предоставления информации по телефону.
В результате проводимой ежедневной работы заявителям по поставленным вопросам предоставлялись устные разъяснения, а также даны указания судебным приставам-исполнителям о проведения ряда мероприятий в рамках действующего законодательства.
Кроме того, в ходе осуществления личного приема должностными лицами Управления и его структурных подразделений осуществлялись все необходимые и возможные меры к разрешению поставленных заявителями вопросов по существу.
Указанная динамика обусловлена тем, что при поступлении обращений граждан и жалоб, поданных в порядке подчиненности в аппарат Управления, сотрудниками Управления обеспечено направление в адрес подразделений судебных приставов Управления поручений о предоставлении информации, с обязательным указанием на необходимость организации старшими судебными приставами личного приема заявителя в целях разрешения вопросов по существу в установленные сроки.
В связи с пандемией распространения коронавирусной инфекции ограничен прием граждан в Управлении и его подразделениях судебных приставов Управления.
Личный прием граждан в Управлении и подразделениях судебных приставов Управления осуществляется строго в соответствии с нижеприведенным алгоритмом:
- личный прием граждан осуществляется по вторникам с 09.00 до 13.00 и четвергам с 13.00 до 18.00 только по предварительной записи через сервис «Запись на личный прием к должностным лицам территориальных органов ФССП России" официального интерне-сайта Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым";
- проведение приема без предварительной электронной записи запрещен;
- личный прием проводит только начальник отделения — старший судебный пристав подразделения судебных приставов Управления;
- прием граждан осуществляется не более 15 минут, интервал между приемами граждан — 30 минут, в ходе которых осуществляется влажная уборка помещения, в котором находился гражданин;
- прием граждан осуществляется в ближайшем к входной двери отдельном кабинете (помещении), оборудованном с соблюдением мер санитарно-эпидемиологического благополучия граждан;
- при входе в здание (помещение) отделения судебных приставов Управления гражданин, записавшийся на личный прием, проходит проверку на измерение температуры тела и санитарную обработку поверхности рук, у гражданина в обязательном порядке должны присутствовать средства индивидуальной защит ы (маска, перчатки);
- в ходе личного приема составляется карточка личного приема, которая заносится в АИС ФССП России;
Указанный алгоритм работы по приему граждан начальникам отделений — старшим судебным приставам подразделений судебных приставов Управления доведен в рамках оперативного совещания при руководителе Управления, а также дано поручение о еженедельном докладе после проведения личного приема по вторникам и четвергам начальникам отделения — старшим судебным приставам подразделения судебных приставов Управления в дежурную часть Управления о количестве принятых в ходе личного приема граждан и количество выявленных граждан с явными признаками болезни (температура).
Однако, принятые Управлением меры: контроль за организацией работы в подразделениях судебных приставов Управления по рассмотрению обращений граждан, методическая, практическая помощь подразделениям судебных приставов Управления, контроль за осуществлением личного приёма начальниками отделений – старшими судебными приставами в связи со сложившейся в мире ситуации по пандемии коронавирусной инфекции не позволили должным образом стабилизировать ситуацию по росту поступления обращений в Управлении.
В целях сокращения поступления обращений и жалоб, поданных в порядке подчиненности, Управлением принимаются следующие меры:
1) При поступлении первичных обращений и жалоб, поданных в порядке подчиненности, работниками аппарата Управления указанные обращения направляются для рассмотрения старшим судебным приставам подразделений судебных приставов Управления с поручением организовать личный прием заявителей в целях разрешения вопросов по существу и предотвращения повторного поступления обращений и жалоб от данных лиц, учитывая алгоритм записи на личный прием через сервис «Запись на личный прием к должностным лицам территориальных органов ФССП России».
2) Управлением ежеквартально проводится анализ поступления обращений и жалоб, поданных в порядке подчиненности, с динамикой поступления по подразделениям судебных приставов Управления, определяются основные причины поступления жалоб, категории исполнительных производств, в рамках которых они поступают, по результатам проведенного анализа, руководством Управления заслушиваются начальники отделений, допустившие рост обращений и жалоб, о причинах такого роста и мерах, принимаемых отделом для недопущения подобного впредь, даются соответствующие указания, которые вносятся в протоколы с установлением определенного срока их исполнения, а также принимаются меры реагирования к лицам, допустивших нарушения.
3) При поступлении повторных жалоб, поданных в порядке подчиненности, в рамках исполнительных производств о взыскании алиментных платежей, служебной запиской ОКОДОРОГО информируется ОИП о целесообразности постановки на контроль исполнительных производств и проведения проверок действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей или иных должностных лиц структурных подразделений Управления.
4) Вновь принятые начальники отделений - старшие судебные приставы, судебные приставы-исполнители проходят в Управлении стажировки, на которых им до сведения доводятся приказы, рекомендации по организации работы с жалобами и заявлениями.
5) В целях повышения эффективности работы по фактическому исполнению требований исполнительных документов, обеспечения качественного взаимодействия подразделений судебных приставов Управления со сторонами исполнительного производства и иными гражданами и представителями организаций посредством телефонной связи, в подразделениях судебных приставов Управления определены дежурные телефонные номера для предоставления гражданам и представителям организаций справочной информации о деятельности структурного подразделения, а также по исполнительным производствам в объеме, предусмотренном ст. 6.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», на которые работниками аппарата Управления ежедневно производятся контрольные обзвоны для определения доступности структурных подразделений для граждан.
6) В целях выявления и предупреждения фактов нарушения сроков рассмотрения жалоб, поданных в порядке подчиненности, сотрудниками аппарата Управления ежедневно проводится мониторинг базы данных ПК АИС ФССП России, по результатам которого в адрес подразделений судебных приставов Управления направляются предупредительные письма о предстоящем истечении срока для рассмотрения жалоб.
7) В соответствии с графиком выездных приемов граждан и представителей организаций руководством Управления осуществляются выездные приемы в подразделениях судебных приставов Управления.
8) В соответствии с приказом УФССП России по Республике Крым от 28.05.2018 № 216 в подразделениях судебных приставов Управления организовано ежедневное дежурство должностных лиц для предоставления справочной информации и приема в не приемные для судебных приставов-исполнителей часы должников, а также граждан, проживающих за пределами населенного пункта, в котором расположен отдел судебных приставов, по результатам которого ответственными должностными лицами заполняются соответствующие учетные карточки с указанием установленных в ходе приема сведений.
9) При поступлении обращений граждан по исполнению исполнительных документов неимущественного характера о сносе самовольно возведенных строений, освобождению незаконно занимаемых помещений, земельных участков, вселении либо выселении сотрудниками осуществляется совместный со сторонами исполнительного производства выезд по месту совершения исполнительных действий.
10) В целях выявления негативных тенденций в работе с обращениями граждан, оказания методической помощи, повышения качества работы
с обращениями, специалистами отдела организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан в рамках кураторства оказывается практическая и методическая помощь судебным приставам - исполнителям, руководству курируемых отделений.
11) В целях сокращения количества обращений в Управлении используется практика оказания судебным приставам-исполнителям практической и методической помощи по исполнительным производствам, вызывающим у судебного пристава-исполнителя затруднения. Ряд таких исполнительных производств контролируются непосредственно сотрудниками, рассматривающими обращения. Кроме того, в ходе рассмотрения обращений взыскателям разъясняется ход исполнения по телефону либо непосредственно при встрече.
Работа по рассмотрению обращений и жалоб, поданных в порядке подчиненности, осуществляется Управлением в соответствии с требованиями действующего законодательства об исполнительном производстве и направлена, главным образом, на защиту прав граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации, а также законных интересов сторон исполнительного производства и заинтересованных лиц.
Организация работы с обращениями граждан, соблюдение установленных законодательством порядка и сроков рассмотрения обращений граждан находятся на особом контроле руководства Управления.
Время создания/изменения документа: 24 июня 2014 11:56 / 09 апреля 2021 16:29